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为加快推动测绘地理信息健康持续发展，全面提升测绘地理信息服务大局、服务社会、服务民生的能力和水平，深刻贯彻落实党的十八大、十八届三中全会心灵，推动测绘地理信息全面深入鼎新，国度测绘地理信息局日前印发《国度测绘地理信息局全面深入鼎新的执行定见》。

定见》论说了全面深入鼎新的必要性和火急性，明确了鼎新的总体思路、重要工作，提出了保险措施。

《定见》强调，加快推动测绘地理信息全面深入鼎新，大力推动体造机造创新，破除各类体造机造阻碍，不休健全造度系统，对于推动测绘地理信息事业转型升级、跨越发展拥有极度沉要的意思。鼎新是推动测绘地理信息事业发展的成功经验，是破解事业发展难题的底子蹊径，是推进事业转型升级的主题动力，是加强自主创新能力的沉要蹊径。

《定见》提出，要通过持续更新发展理想和治理思想，不休推动体造机造、宏观治理、业务布局、政策造度等方面的鼎新。到2020年，实现切合全国统一监管要求的职责定位和组织机构根基美满，信息化、服务型测绘地理信息服务模式根基形成；测绘地理信息政策律例系统、新型基础测绘系统、公共服务系统、地理信息产业系统、科技创新系统和人才行列系统根基美满；测绘地理信息依法行政能力、地理信息资源供给能力、公益性服务保险能力、地理信息产业国际竞争能力、创新驱动发展能力和守护国度地理信息安全能力得到全面提升的鼎新指标。

《定见》要求，在当真实现中央关于全面深入鼎新各项工作工作的基础上，萦绕优化测绘地理信息治理与运行，沉点做好19项鼎新工作：转变部门职能，改进运行机造，推动事业单元和社团鼎新，改进行政审批及治理，理顺国度局与处所局事权关系，优化事业布局，成立新型基础测绘业务系统，美满基础测绘规划打算和预算治理，造就新型测绘地理信息业务，提升部门公共服务水平，拓宽市场作用领域，加强市场监管，加强地理信息安全治理，规范部门服务及治理，美满科技创新系统，美满科技治理方式，创新人才发展机造，推动军地深度融合，强化对权势运行的造约和监督。

《定见》同时提出加强立法工作、加强组织辅导、明确责任分工、加强督导查抄等4项保险措施。

国度局向各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门，新疆出产建设兵团测绘地理信息主管部门，局所属各单元，局机关各司室发出通知，要求各有关单元和部门尽快将各项鼎新工作落到实处。

附：

国度测绘地理信息局全面深入鼎新的执行定见

依照全面建成幼康社会雄伟指标要求，为加快推动测绘地理信息健康持续发展，全面提升测绘地理信息服务大局、服务社会、服务民生的能力和水平，现就贯彻落实党的十八大、十八届三中全会心灵，推动测绘地理信息全面深入鼎新提出如下定见。

一、必要性和火急性

贯彻落实党的十八大、十八届三中全会心灵，加快推动测绘地理信息全面深入鼎新，大力推动体造机造创新，破除各类体造机造阻碍，不休健全造度系统，对于推动测绘地理信息事业转型升级、跨越发展拥有极度沉要的意思。

（一）鼎新是推动测绘地理信息事业发展的成功经验。测绘地理信息发展汗青是其利用领域和服务能力不休拓展和提升的汗青，在革命时期，其作为军事谍报工作，重要为获得军事奋斗的成功提供保险；在建设时期，其重要为国防建设和经济建设提供基础性、先行性保险服务；在鼎新时期，其服务领域已经覆盖经济、社会、生态以及国防和人民公共日常生涯等方方面面。这一发展过程受益于有关技术的急剧发展和深刻利用，更受益于对峙以发展市场经济为导向的持续鼎新。目前这一鼎新过程依然没有终场，持续解放思想，不休在观点、体造、机造、政策、造度等方面的刷新上获得进展，使其越发适该当前测绘地理信息发展必要，不只必须，并且极度紧迫。

（二）鼎新是破解事业发展难题的底子蹊径。当前，测绘地理信息出产服务不休向网络化智能化、社会化市场化发展，观点、体造、机造、造度等方面越来越不适应发展的必要，出现很多问题：分歧层级当局之间地理信息资源难以共享，全国统一协同的地理信息服务格局难以形成；公益与市场界限吞吐，部门既当活带头又当裁判员的景象时有产生，事业单元与市场主体之间存在无序竞争景象；自主创新意识有待提高，自主创新能力有待加强，蓬勃国度技术占据我国大部市场的局面亟待改善；事业单元业务趋同化趋向加剧，事业单元布局与出产服务业务起头出现脱节景象；造度建设滞后，地理国情监测等新业务的发展不足保险，地理信息资源消费市场亟待造就。只有通过全面深入鼎新，能力开释发展活力，维持测绘地理信息发展的持续和健康。

（三）鼎新是推进事业转型升级的主题动力。推动转型升级、跨越发展是今后一段功夫内测绘地理信息事业发展的主旋律。正确处置部门和市场之间的关系，大力开发利用有关技术，不休拓展业务领域，不休深入融合服务，是其成功的关键保险。为此，一方面要加快地理国情监测、应急测绘等新业务的常态化过程。同时，要依照市场取向的鼎新要求，结合新业务发展必要，进一步转变部门职责职能，优化调整组织结构，美满治理运行体造机造，加强造度建设，营造有利于实现转型升级的良好政策环境。

（四）鼎新是加强自主创新能力的沉要蹊径。陪伴着现代技术的深刻利用，测绘地理信息在持续为经济社会提供基础性服务的同时，已然成为综合国力的沉要体现和国度治理能力的沉要组成，在守护国度权利、维持社会不变、反割裂反暴恐的奋斗中阐扬关键作用。依照十八大关于创新驱动发展的要求，加大科技创新力度，尽快提升自主创新能力，就显得尤为火急。必须将全面深入鼎新工作放到凸起地位，注沉阐扬部门和市场两个积极性，进一步刷新当前科技创新工作体造机造，加强资源整合，改进治理方式，着力形成科研出产相互衔接，以出产为中心、以服务为导向、以企业为主体的技术创新系统。

二、总体思路

（五）领导准则。高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，深刻贯彻落实党的十八大和十八届三中全会心灵，贯彻落实习近平总书记系列讲话心灵，凝聚共识，统指挥若定划，协同推动，以推进转型升级、跨越发展，不休拓宽服务领域，提高服务效益为鼎新的底子主张，以正确处置部门与市场之间的关系，更好地阐扬市场在资源配置中的决定性作用为沉点，以健全司法律规政策系统、美满运行机造为伎俩，对峙问题导向，对峙为国度全面深入鼎新工作提供保险服务。加快转变职能，健全机造，创新模式，美满造度，不休促使事业布局越发优化，运行越发科学，为经济社会发展的服务成效越发凸起。

（六）鼎新指标。通过持续更新发展理想和治理思想，不休推动体造机造、宏观治理、业务布局、政策造度等方面的鼎新。到2020年，切合全国统一监管要求的职责定位和组织机构根基美满，信息化、服务型测绘地理信息服务模式根基形成。测绘地理信息政策律例系统、新型基础测绘系统、公共服务系统、地理信息产业系统、科技创新系统和人才行列系统根基美满。测绘地理信息依法行政能力、地理信息资源供给能力、公益性服务保险能力、地理信息产业国际竞争能力、创新驱动发展能力和守护国度地理信息安全能力得到全面提升。

三、重要工作

当真实现中央关于全面深入鼎新各项工作工作。在此基础上，萦绕优化测绘地理信息治理与运行，沉点做好如下鼎新工作。

（七）转变部门职能。进一步强化各级测绘地理信息部门在战术规划和打算治理、尺度、质量、成就、保密、信息安全等方面的宏观治理职责；强化推动和规范地理信息产业健康发展的有关职责；增长地理国情监测、应急测绘等新型业务的推动职责；落实不动产测绘、地下管线测绘、海洋测绘等方面的职能职责。

（八）改进运行机造。各级治理部门要扭转传统习惯，逐步从出产服务具体事务中退出，将其交由相宜的事业单元、社会中介组织和产业组织承担。进一步凸起治理部门的宏观治理职责，将其工作沉点更多地放在强化战术疏导和规划两全，加强信息资源治理和共享利用，推动科技创新，守护运行各类测绘基础设施，组织提供公共服务，加强市场治理和为推进产业发展营造优良环境上来。进一步明确和坚韧事业单元在公益性出产服务中的主体职位，充分阐扬其技术、资源、人才优势，做好具体出产服务等方面工作；⒄购痛罅υ炀椭薪楹筒底橹，不休繁华产业活动。

（九）推动事业单元和社团鼎新。稳步推动事业单元分类鼎新，推动事业单元与主管部门理顺关系和去行政化，索求成立事业单元法人治理结构，推动有前提的事业单元转造为企业和社会组织。加快执行政社分隔，推动社团明确权责、依法自治、阐扬作用。两全思考职能调整，体造建设，事业支持布局和现代化测绘行列建设等事项，依照测绘基准治理、地理信息处置及治理、地理国情监测、公共服务、质量治理、应急测绘等业务需要，对现有事业单元布局进行适度调整。

（十）改进行政审批及治理。切实简化审批环节，按要求、有打算地取缔、下放一批行政审批事项。削减部门直接配置资源的领域。推进行政法律沉心下移至市县。美满结合法律、综合法律机造。加强对表国的组织和幼我来华测绘行为的治理，加强国度疆域意识教育。加强电子政务建设，提高行政治理效能和通明度。

（十一）理顺国度局与处所局事权关系。全国、跨省级行政区陆地领域的基础测绘、地理国情监测、应急测绘等建设利用，全球地理信息资源建设利用以及其他涉及国度战术需要的沉大测绘事项的战术、规划、政策、尺度造订，以及相应基础设施建设利用等职责作为国度局事权。成就提供使用、丈量标志；さ茸魑染趾痛λ止餐氯。区域测绘地理信息建设、治理和公共服务作为处所局事权。进一步加强国度局与处所局地理信息资源共建共享造度和机造建设。索求成立国度两全与处所当局分级掌管的新型基础测绘治理造度。由处所局治理更方便有效的测绘地理信息事项，一律下放处所局治理，国度局加强领导和监督。

（十二）优化事业布局。依照社会主义市场经济体造建设的有关要求，持续加快推动测绘地理信息领域市场经济发展，着力形成公益事业和地理信息产业互为支持、有机结合、共同发展的新型事业总体布局。公益事业在总体事业布局中处于主导职位，发展沉点为对现代化建设拥有基础性、全局性、战术性作用的非竞争领域。大力发展地理信息产业，重要依附市场的力量大力发展地理信息资源开发利用，不休满足人民人民出产生涯的必要。理顺公益事业和地理信息产业之间的业务天堑，公益事业逐步从市场能阐扬作用的领域退出。

（十三）成立新型基础测绘业务系统。明确界说国度测绘基准和测绘系统，确立其在我国河山空间定位服务中的法定支持职位。美满国度基础地理信息系列数据库，明确其作为我王法定尺度地理信息基础服务的职位。将基础测绘工作内容调整到沉点萦绕国度测绘基准和测绘系统、尺度基础地理信息基础服务的守护、更新、治理和提供使用上来。持续大力推动地理信息获取实时化、处置自动化、服务网络化和利用社会化。逐步打造新型基础测绘业务工作系统。

（十四）美满基础测绘规划打算和预算治理。创新基础测绘规划假造步骤，规范假造法式，丰硕规划内容。确立基础测绘规划在推动基础测绘发展中的龙头职位，将基础测绘规划所明确的工作和有关项目作为假造年度打算和年度预算的重要凭据，切实将基础测绘规划作为配置当局资源的工具和伎俩。当令调整基础测绘年度打算指标系统，健全打算假造、下达、执行及绩效考评汇报造度，不休加强其刚性领导作用。索求通过向社会采办服务等方式创新基础测绘出产服务模式。钻研通过调整预算支出结构支持转型升级具体措施。加强基础测绘经费治理，成立健全绩效评估系统。

（十五）造就新型测绘地理信息业务。加紧钻研索求发展地理国情监测、应急测绘等业务的出产工艺流程、业务系统和工作机造，充分使用立法等伎俩，确立其司法职位。各级测绘地理信息部门要积极争取将其纳入部门职责。索求成立新型业务的打算治理造度和投入政策，成立不变投入机造。依照国度应急治理的必要，加快形成应急测绘不变运行机造，加紧钻研索求企业、幼我等社会力量参加应急测绘保险的带头机造。

（十六）提升部门公共服务水平。以各类企业更方便地获切当局公益性地理信息资源为指标，订正地理信息使用许可政策，造订执行遥感数据使用和国产卫星遥感数据出口服务政策，美满地理信息共建共享政策与尺度。确立“世界图”的战术定位，将其打造成为当部门门内部和分歧层级当局之间实现地理信息共享的平台，以及测绘地理信息部门对社会提供地理信息服务的平台。加快美满重要依附市场发展“世界图”建设运营及服务的机造，创新地理信息服务模式，促使地理信息分发服务从传统的“窗口式”服务向网络化服务转

（十七）拓宽市场作用领域。优化地理信息市场准入和退出机造，进一步美满测绘地理信息资质、市场监管和信誉治理的挂钩政策，适度放宽测绘资质尺度，方便分歧所有造企业发展业务。落实国务院关于当局采办公共服务有关部署心灵，非涉密测绘地理信息公共服务通常应向社会力量采办，不宜交由市场承担的公共服务也要逐步引入内部竞争机造；髑笫谐』煸谑殖鞘幼⒅腔鄢鞘薪ㄉ璧确矫娌镒饔玫牟街韬王杈。

（十八）加强市场监管。成立健全权责明确、平正公正、通明高效、法造保险的市场监管格局，对峙宽进严管，把统一监管的着力点从“沉事前审批”向“沉事钟注过后监管”转变。加强测绘信誉信息采集和治理。对峙监管尺度、法式、了局全公开。引发市场主体活力，平等；じ骼嗍谐≈魈搴戏ㄈɡ，守护平正竞争的市场秩序。加强市场监管行列建设。

（十九）加强地理信息安全治理。推动地理信息安全监管系统建设，美满测绘地理信息科学定密、合理定密、涉密测绘成就提供使用和跟踪查抄有关政策，大力利用地理信息安全保密防护技术。美满多级联动、部门合作的网上地理信息安全监管机造，打造地理信息安全监管一体化平台。落实国度分级；ぁ⒌燃侗；ひ，强化信息系统软硬件和基础环境建设，健全防护和保密系统，提升信息系统安全；つ芰退。

（二十）规范部门服务及治理。进一步加强地图与地理信息数据产品技术审查工作，美满地图技术审查与出版相结合的安全服务模式。改善测绘成就产品质量检验监督服务，将其服务沉点由重要面向基础测绘成就转变为重要面向市场。加快美满注册测绘师、职业资格等造度。索求鼎新测绘与地理信息技术尺度天生模式，激励企业和出产单元研造地理信息产品出产与服务尺度，逐步将现有国度和处所尺度机构重要职能由“研造尺度”转变为“审查尺度”，将成熟的企业尺度上升为行业尺度或国度尺度。

（二十一）美满科技创新系统。落实国度创新系统建设要求，强化企业技术创新主体职位，加快成立企业主导产业技术研发创新的体造机造。进一步优化沉点尝试室、工程技术钻研中心等创新平台布局，提高质量，推动其纳入国度创新平台规划。强化科技资源盛开共享，成立基础钻延注利用钻延注技术创新、成就转化协调发展的机造，进一步明确科研机构、出产事业单元、有关企业在创新系统中的职责定位。激励企业加大对科技创新的投入，两全阐扬当局调控作用和市场决定性作用，美满科技项目及经费治理造度、科技成就评价及嘉奖造度，阐扬市场对技术研发方向、路线选择、身分价值以及创新身分配置的导向作用，健全技术创新的市场导向机造。

（二十二）美满科技治理方式。对峙科技工作引领未来、支持发展的方针，设置科技工作重要为出产服求实际提供支持的理想，将出产服务一线对科技支持的需要作为科技规划假造、科技项目立项的重要凭据。造订科技项目向一线出产服务单元倾斜的政策，推动测绘科技工作与出产实际工作深度融合，实现科学钻延注尝试开发、推广利用一体化发展。鼎新科研项目天活力造，加强对各类科研投入的两全，对准指标，集中优势，形成合力，实现沉大突破。

（二十三）创新人才发展机造。对峙党管人才根基准则，执行越发盛开的人才政策。美满人才造就提拔机造，两全项目执行与人才造就、科技创新团队建设。健全党政机关、企事业单元和社会各方面通顺的人才流动机造，造就、吸纳和用好多专业、多领域、多档次的优良人才。

（二十四）推动军地深度融合。落实中央关于两全经济建设和国防建设有关部署心灵，两全好军地测绘基础设施建设利用和地理信息资源共建共享等方面的工作，共同推动全球地理空间信息资源基础设施建设等项目，共同发展军地测绘深度融合发展战术钻研并推动纳入国度有关部署。美满融合发展辅导机造，进一步理顺和优化合作机造，钻研造订资源共建共享治理法子，不休加强规划衔接、打算对接，项目协同和资源共享，促其不休机造化。进一步确立融合发展沉点。钻研成立军地需要对接机造，造订处所测绘建设贯彻国防需要有关政策。

（二十五）强化对权势运行的造约和监督。落实党风廉政建设责任造。进一步加强行政监察和审计监督。加强和改进巡视工作，创新巡视方式，提高巡视实效。健全反腐倡廉造度系统。美满党务公开、政务公开造度，推动行政权势行使凭据、过程、了局公开。严格贯彻中央八项划放心灵，推动测绘地理信息系统风格建设常态化长效化。

四、保险措施

（二十六）加强立法工作。结合《中华人民共和国测绘法》订正，全面算帐各类律例和规章造度，批改或拔除故障深入鼎新和事业进取的划定和做法，将全面深入鼎新有关事项纳入司法框架，形成切合全面深入鼎新要求的政策和律例系统，为依法推动鼎新和发展奠定基础。

（二十七）加强组织辅导。各级测绘地理信息部门要切实提高对全面深入鼎新沉要性和紧迫性的意识，把鼎新工作摆在越发凸起的地位，抓好工作部署，落实工作责任，实时钻研和解决鼎新工作中的沉大问题。各级测绘地理信息局党组（党委）是本部门全面深入鼎新的第一责任人，掌管鼎新总体设计、两全协调、整体推动、督促落实等工作。

（二十八）明确责任分工。国度局各司室、各直属单元以及各处所局要在本执行领导定见的基础上，抓紧造订落实规划，对各项工作进行分化，细化鼎新措施，明确鼎新的功夫表、路线图和阶段性指标。选择有代表性的地域和领域，发展试点工作。

（二十九）加强督导查抄。针对全面深入鼎新中出现的新情况、新问题，实时加强调查钻研，有针对性地造订政策措施。严格督察查核，对各项鼎新事项做到有安插、有督促、有查抄。