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【编者按】国度发展鼎新委与国度测绘地理信息局组织假造的《国度地理信息产业发展规划(2014-2020)》于8月5日向社会颁布。规划提出，到2020年，产业维持年均20%以上的增长速度，2020年总产值超过8000亿元。成为国民经济发展新的增长点。

规划提出，到2020年，产业发展格局初步形成，科技创新能力显著加强，主题关键技术研发利用获得沉大突破，形成一批拥有较强国际竞争力的龙头企业和较好成长性的创新型中幼企业，占有一批拥有国际影响力的自主驰名品牌。

以下为《国度地理信息产业发展规划(2014-2020)》全文：

地理信息是人类在经济社会活动中获取或形成的、重要描述事物或者景象的地理地位、时空散布及其动态特点和有关天然社会属性的信息，是沉要的基础性信息资源，是国度信息资源的沉要组成部门，宽泛利用于经济社会发展各领域。以地理信息资源开发利用为主题的地理信息产业，作为高技术产业、现代服务业和战术性新兴产业，市场潜力巨大，发展远景辽阔。为推进地理信息资源开发利用、提升产业主题竞争力、推动产业做大做强，凭据《国务院办公厅关于推进地理信息产业发展的定见》(国办发〔2014〕2号)要求，造订本规划。

一、发展局势

(一)获得的成就

鼎新盛开以来，我国地理信息产业从无到有，进入了发展壮大、转型升级的新阶段。发展环境不休优化。党中央、国务院高度器沉地理信息产业发展，有关部门积极予以搀扶。地理信息资源开发利用的社会认知度不休提高，社会需要越发旺盛。用户群体从以当局为主转向当局、企业和公共并沉，规模不休扩大。市场主体日趋多样化，市场准入、信息安全等方面的政策律例和规范尺度逐步美满，竞争有序的市场环境初步形成。

产业基础设施日益美满。北斗卫星导航系统加快建设，服务领域已覆盖亚太地域。自主航天遥感对地观测系统初步形成，高分辨率遥感测图卫星实现了从无到有的逾越，地面接管、处置、分发、利用系统根基形成。现代测绘基准系统进一步美满。地理信息资源共享和服务设施日臻美满，国度天然资源和地理空间基础信息库一期工程建成并投入试运行，国度地理信息公共服务平台“世界图”正式为当局和社会提供服务。产业规模迅速扩张。企业融资能力大幅提高，已有18家企业在国内表本钱市场上市，参加国际竞争能力显著加强。企业并购沉组趋于活跃，产业荟萃式、规；⒄骨飨蛳灾。“十二五”以来，产业服务总值年增长率30%左右。截至2013年底，企业达2万多家，从业人员超过40万人，年产值近2600亿元。新利用、新服务不休产生，互联网搜索和电子商务提供商、通折服务提供商、汽车厂商等纷纷涉足地理信息利用领域，形成了遥感利用、导航定位和地位服务等产业增长点。主题竞争力逐步提高。人才造就力度大幅提高，引进、提拔和评价政策逐步美满，行列规模进一步扩大、结构进一步优化。自主创新能力持续加强，专利数量逐年增长。国产地理信息系统软件技术水平已与国表同类软件相当，国内市场占有率已超过50%。测绘和地理信息设备造作技术水平显著提升、企业规模不休扩大，国产设备已出口100多个国度和地域。

(二)机缘与挑战

国度的高度器沉、战术需要的持续增长、社会需要的日益旺盛、科技水平的不休提高，为产业发展提供了新动力、新市场和新支持。中央辅导同道的沉要批示，国民经济和社会发展“十一五”、“十二五”规划纲领的明确部署，为地理信息产业发展指了然方向。党的十八大、十八届三中全会关于对峙走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化路路，大力推动生态文化建设等战术部署，对进一步提升地理信息服务水平、拓展服务领域提出了新的战术需要。社会公家在日常出产生涯中对地理信息的利用需要不休增长，为地理信息产业发展启发了巨大的市场空间。下一代互联网、移动互联网、物联网、云推算等新技术与地理信息技术的不休融合，为地理信息产业的持续发展提供了有力支持。与此同时，我国地理信息产业发展也面对着一些严格挑战。蓬勃国度加快抢占市场，不休挤压我国地理信息产业发展空间。我国导航定位及地位服务绝大部门依赖国表卫星导航技术，高分辨率卫星遥感数据重要来自国表，地理信息高端技术设备市场大多被蓬勃国度占据，地理信息利用服务总体水平与蓬勃国度差距较大。此表，我国地理信息产业发展还存在产业规模不大、产业链条不全、创新能力不强、主题竞争力不高、政策律例不美满等问题，亟待从国度战术层面强化规划疏导，美满政策支持，加强服务治理，为产业持续健康发展创造越发优越的表部环境。

二、总体要求

(一)领导思想

以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，以做大做强产业规模为沉点，以加强自主创新能力为主题，以提高服务治理水平为指标，以美满政策律例系统为保险，着力优化发展环境，着力突破主题关键技术，着力造就沉点产业分支，着力提高国际竞争力，着力造就新兴市场，加快推动地理信息产业跨越发展。

(二)根基准则

1、需要牵动、市场主导。充分阐扬市场需要对产业发展的引领作用，将当局、企业、公家等各方面对地理信息产品和服务的需要作为产业发展的内活泼力。切实阐扬市场在资源配置中的决定性作用，充分调动企业主体的积极性和自动性，推进地理信息市场有序竞争。

2、当局调控、规范治理？蒲Р锏本侄圆捣⒄沟耐谱魑，注沉两全规划，美满配套政策，夯实产业基础，提高服务水平，全面推进产业持续发展。加强监督治理，强化信息安全，规范市场秩序，优化竞争环境，有力推动产业健康发展。

3、科技引领、创新驱动。美满以企业为主体的科技创新系统，推动实现关键主题技术的新突破，不休壮大创新人才行列，切实提高产业综合竞争力。推动产品创新、治理创新、造度创新、服务创新，不休开释产业发展活力，推动产业跨越发展。

4、沉点突破、整体推动。加强对产业发展的整体经营和分类领导，集中优势资源，着力发展拥有支持带作为用的主题技术和沉点领域，加快造就龙头企业和优势产业集群。强化分工合作，美满产业链条，加快结构调整，实现产业整体提升和全面发展。

(三)发展指标

到2020年，政策律例系统根基成立，结构优化、布局合理、特色鲜明、竞争有序的产业发展格局初步形成？萍即葱履芰ο灾忧，主题关键技术研发利用获得沉大突破，形成一批拥有较强国际竞争力的龙头企业和较好成长性的创新型中幼企业，占有一批拥有国际影响力的自主驰名品牌。产业维持年均20%以上的增长速度，2020年总产值超过8000亿元，成为国民经济发展新的增长点。

三、沉点领域和重要工作

(一)测绘遥感数据服务

加强测绘卫星遥感数据获取及服务能力。大力推动国产测绘卫星遥感数据的公益性服务和贸易化利用，提升国产卫星遥感数据的市场占有率和高分辨率卫星遥感数据自主保险率。适度发展国表卫星遥感数据代理服务，有序引进亚米级高分辨率卫星遥感数据。激励对卫星遥感数据的增值开发，形成拥有自主知识产权的数据服务产品。推进国产高分辨率遥感数据出口，支持沉点行业发展高分辨率遥感数据处置当用主题技术引进，全面提升我国高分辨率遥感数据利用服务能力与水平。提高航空遥感数据服务能力７⒄共饣婧娇丈阌啊⒑娇找８惺莸拿骋谆袢『驮鲋捣务，建成比力齐全的测绘航空摄影和航空遥感数据获取、处置、服务产业链，沉点发展低空和无人机航空遥感数据服务。推广倾斜航空摄影，丰硕地面及室内光学、雷达、激光等多种影像数据获取方式，推动贸易化服务。

加强测绘遥感数据的社会化利用。持续加强测绘遥感数据在河山资源、农业、林业、水利、形象、海洋、环境、减灾、统计、交通、教育等领域和城乡区域规划治理以及沉大工程建设中的利用。疏导遥感数据利用市场从当局、企业、军队向社会公家领域拓展，进一步推动遥感数据在网络地图服务、电子商务等方面的利用。执行利用示范工程，拓展测绘遥感数据利用服务产业链；诠忍烊蛔试春偷乩砜占浠⌒畔⒖庖约“世界图”等平台，实现遥感数据服务和地理信息公共服务的结合。推动测绘遥感数据服务企业优化组合，以3-5家龙头企业为引领做大做强遥感数据服务业。激励企业参加贸易测绘遥感卫星的发射和运营。

(二)测绘地理信息设备造作

发展高端遥感技术设备。加强数码航摄仪、倾斜摄影仪、机载激光雷达、轻幼型合成孔径雷达等传感器，以及高精度定位定向系统与高安全度低空遥感平台的产品化和产业化推广。国内市场占有率力争达到50%以上。发展高端地面测绘设备。发展数字水准仪、智能化全站仪、卫星定位陆续运行参考站系统(CORS)、三维激光扫描仪、移动地理信息数据采集系统、现代工程丈量与监控系统、全数字近景摄影丈量系统等现代测绘地理信息技术设备，以及海洋地理信息获取设备。国内市场占有率力争达到50%以上。疏导和推动现代高端测绘地理信息技术设备造作业的资源整合，推动有关企业由单一的设备造作向提供齐全的设备集成解决规划转变，建设若干自主创新能力强的工程技术研发中心。切实加强自主品牌构建，研发一批拥有自主知识产权的测绘地理信息高端设备，推动“中国造作”向“中国创造”转变。

(三)地理信息软件

推进高技术在地理信息软件开发中的利用。加强地理信息软件技术与数据库、高机能推算、网格技术、云推算、物联网等通用信息技术的融合，大力推动地理信息获取、处置、治理和网络化分发服务软件产品的集成。发展大型地理信息平台软件。持续推动地理信息系统通用软件开发利用，沉点发展基于下一代互联网、移动互联网等，适应云推算技术、时空技术、三维技术等的地理信息系统软件产品，国内市场占有率力争达到70%以上。推动高机能遥感数据处置软件系统的贸易化利用，实现国产遥感数据处置软件系统国内市场占有率超过30%。持续发展数字摄影丈量软件，在此基础上发展立体影像软件，疏导数字摄影丈量从单机向集群、协同方向发展，实现国产数字摄影丈量软件国内市场占有率95%以上。激励研发地理信息治理与利用软件？⒌缱诱务地理信息系统软件，推动河山、农业、规划、公安、应急、生态、统计等领域利用软件的产品化和产业化。建设测绘业务网络和协同化集成治理系统，满足测绘业务向出产自动化、治理信息化、服务网络化以及出产、治理、服务协同化转变的必要。创新软件服务理想，从注沉产品设计开发向提供全性命周期服务转变。激励地理信息软件企业通过自主创新和归并沉组，加强企业主题竞争力，争取有2-3家以地理信息软件开发和集成为主题业务的龙头企业在国际市场上占有一席之地。

(四)地理信息与导航定位融合服务

发展地理信息地位服务。凭据国度关于卫星导航产业发展规划铺排，加快推动地理信息与北斗卫星导航定位的融合，面向交通治理、物流、渔业、农业等领域提供服务。依附现代化测绘基准系统基础设施，积极发展在环境监测、水资源调查、形象、航空航天、工程建设、车辆导航、城市规划、幼我地位服务等领域的测绘基准信息服务。发展导航电子地图和互联网地图服务。从覆盖领域、信息含量、精确水平和阐发大局等方面不休提高导航电子地图的质量，积极发展附带门址信息的三维导航电子地图。进一步创新导航电子地图产品服务在交通出行等领域的服务模式，积极发展以移动通讯网络、互联网和车联网为支持，融合实时交通讯息、移动通讯基站信息等的综合导航定位动态服务。不休创新互联网地图服务，丰硕产品种类，充实信息内容，增长服务职能，优化阐发大局；髑蠼乩硇畔⒎务与社会治理、城市治理等工作相结合的蹊径和方式，推出更多种类的服务；⒄雇绲赝荚鲋捣务业务。推动地理信息与导航定位融合服务类企业的归并沉组，形成差距化的竞争优势，推进产业链各环节平衡发展，提高产业的整体竞争能力。

(五)地理信息利用服务

坚韧面向当局的地理信息利用服务。结合国度沉大战术执行，创新在资源环境监测、信息化建设等方面的服务模式，形成从需要、设计、建设到运营全过程的地理信息利用服务系统。推动地理信息在数字城市和智慧城市建设中的利用。加强沉点领域与行业地理信息系统建设，加强智能化治理和节造能力，推进公益性地理信息产品共享。大力发展地理国情普查与监测工作，提升地理信息服务当局决策水平。进一步阐扬遥感数据利用潜力，发展全球地表覆盖遥感造图工作，形成规；霾⒏掠敕务能力。提升地理信息对综合应急服务的技术保险水平和能力。推动地理信息社会化利用。组织发展时空信息资源共享试点工作。充分阐扬地理信息在企业资源治理、贸易决策、设施运维、网点布局等方面的作用。加大地理信息技术和地位服务产品在电子商务、贸易智能、电子政务、智能交通、现代物流等领域的利用？⒒谖锪牡匚环务产品；С值乩硇畔⒗梅务类企业参加公益性地理信息服务，不休拓展和深入地理信息社会化利用服务，打造3-4家龙头企业。

(六)地图出版与服务

繁华地图出版业。调整地图产品的内容和结构，在传统的纸质地图基础上，不休创新地图大局，充分利用虚构现实技术、多媒体技术等，推动数字地图、多媒体地图、三维立体地图、网络地图、城市街景地图等现代地图出版；⒄沟乩硇畔⒍ㄔ旆务，索求地图出版刊行新模式。假造出版拥有较大影响力的权威地图集。

发展地图文化创意产业？⒁缘赝嘉魈獾奈幕⒍、玩具等个性化产品，创作以地图为元素的文学、影视文章，丰硕以地图为载体的各类文体活动。繁华地图消费和珍藏市场，形成地图文化产业集群。激励地图出版企业加强自主创新，加大高新技术的集成利用，提供高质量、多元化的地图产品。

四、政策措施

(一)优化政策环境

充分利用财政、税收、投资、金融等政策，对切合前提的地理信息企业赐与支持，索求美满地理信息产业投融资机造。疏导社会本钱以多种大局参加地理信息产品的研发、出产及沉大项目执行，推进地理信息产业发展。支持地理信息企业上市融资。加快推动《中华人民共和国测绘法》订正。进一步美满地理信息使用许可政策。成立健全地理信息市场准入和退出机造。造订执行遥感数据使用和国产卫星遥感数据出口服务政策，推动遥感数据的贸易化开发。美满地理信息共建共享政策与尺度。

(二)夯实基础前提

不休美满卫星遥感产业化基础利用环境，持续发展基础设施建设需要分析。加快地理信息出产服务系统技术刷新和升级，逐步形成兼具尺度化出产和个性化服务能力的出产服务系统。加强地理信息公共服务能力建设，发展基于“世界图”的典型利用示范。进一步提升地理信息资源获取能力，加强沉点地域和海域的地理信息资源调查钻研。

(三)推进自主创新

　　以龙头企业为沉点，建设1-2家国度级和6-8家省部级地理信息技术创新平台，引进、消化、吸收国表先进技术，集中力量突破主题关键技术，造就一批占有自主知识产权的创新型企业，提升国际竞争优势。吸纳企业参加科技规划的造订，强化科研立项的市场导向。美满自主创新成就颁布机造，激励当局和企事业单元优先选取自主创新成就。推动中介服务系统建设。

(四)加强人才造就

依附沉大科研和建设项目、沉点尝试室和工程技术钻研中心，加快造就学术技术当先、创新能力卓越的企业科技领武士才及创新团队。适当调整高档院校的地理信息学科布局和人才造就方向。激励有前提的企业结合高档院校对治理人才、科技人才进行系统的再教育和培训。支吃祗业结合高档院校、科研机构共建大学生实习基地。

(五)强化服务治理

建设地理信息数据安全监控、涉密数据综合鉴定、地图与地理信息数据产品技术审查等系统，尝试地理信息服务利用的全过程治理。落实安全保密造度，提高涉密地理信息的监督治理水平。美满地图技术审查与出版相结合的安全服务模式，研造地理信息产品出产与服务尺度，成立产品质量检验、测试和认证系统，索求成立地理信息产品服务合格证造度和产品认证造度。将成熟的企业尺度上升为行业尺度或国度尺度，美满测绘地理信息尺度形成机造。

(六)拓展对表合作

积极推动地理信息企业到国表承揽业务，激励和疏导有前提企业成立海表分支机构，到境表发展并购、合伙、参股等投资业务，收购技术和品牌。以现有开发区为依附，承接蓬勃国度的地理信息服务表包业务，致力打造国际地理信息数据加工等信息服务表包特色品牌。扩大地理信息产品出口，输出拥有自主知识产权的地理信息产品和技术，提高国际市场占有率。加强与列国地理信息主管机构的沟通合作，为我国企业拓展国际地理信息业务提供征询服务；械９什饣娴乩硇畔⒊叨仍於┕ぷ，推动自主测绘地理信息尺度的国际化。

(七)发展统计分析

发展地理信息产业统计工作，加强地理信息分类尺度和统计指标系统钻研，逐步美满统计工作机造。成立地理信息产业法人库。加强地理信息市场调查与钻研。健全地理信息市场征询服务系统。对国内表地理信息产业发展示状、问题和趋向进行调查钻研，定期颁布有关钻研汇报。结合国度沉大战术执行和沉要技术创新工作，深刻发展地理信息资源和服务的需要分析工作，客观评估产业发展的市场环境，并提出优化建议。

五、规划执行保险

(一)加强组织辅导，形成工作合力

成立多部门参加的工作协调机造，实时钻研沉大问题，确保规划提出的各项工作和措施落到实处？蒲Ы缍ǖ本钟肫笠翟诠婊葱兄械闹霸，成立健全当局与企业在规划执行中的合作机造；镏泄乩硇畔⒉敌岬戎薪樽橹谛幸敌鳌⒆月伞⑴嘌怠⒊叨仍於┑确矫娴淖饔。加强宣传疏导，充分调动各方面的积极性和创造性，致力形成规划执行的优良社会氛围。

(二)强化监督治理，确保规划落实

国度发展鼎新委和国度测绘地信局加强对规划执行情况的跟踪分析和监督查抄，当令发展评估工作，实时钻研解决规划执行中出现的新情况、新问题。