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    近日，国务院办公厅印发了《关于推进地理信息产业发展的定见》（以下简称《定见》）。《定见》印发有怎么的意思、《定见》的总体要求是什么、政策上有哪些保险措施等，国度测绘地理信息局有关掌管人就这些问题进行了回覆。

    1．据相识，近年来我国地理信息产业年均增速超过25％。面对发展如此急剧的产业，国度为何要出台《定见》，意思是什么？

    答：鼎新盛开以来，我国测绘地理信息事业得到急剧发展，出格是随着市场经济体造的成立和美满，以基础测绘为主题的公益性测绘事业得到进一步加强，以地理信息资源开发利用为主体的地理信息产业在迅猛发展。目前，我国地理信息产业已初具规模，但总体上仍处于起步阶段，产业规模不大、企业竞争力不强、主题关键技术不足、高端仪器自主化水平不高、地理信息开发利用不及、安全监管有待加强等问题仍比力凸起。同时，随着我国经济社会急剧发展、人民生涯水平不休提高，全社会对地理信息服务需要急剧增长，火急要求加快发展地理信息产业，丰硕地理信息产品。另表，蓬勃国度对地理信息产业发展高度器沉，国际地理信息产业迅速发展，全球地理信息市场竞争加剧。因而，必要国度出台有关政策措施赐与支持和疏导。

    《定见》的印发，充分体现了党中央、国务院对发展地理信息产业的高度器沉和大力支持，是党和国度推动地理信息产业发展作出的沉大决策。《定见》的出台，有利于统一全社会的意识，凝聚业内表的力量，改善行业内表发展环境，加快形成地理信息产业发展合力；有利于破解地理信息产业发展的难题，加强国内地理信息企业的竞争力，扩大产业规模、提升产业质量，有效应对国表有关企业的冲击和挑战；有利于丰硕地理信息资源，满足人民人民对地理信息日益增长的需要，推进地理信息更好地服务于经济社会发展。

    2.《定见》明确提出了地理信息产业的界说，应该若何理解？

    答：《定见》开篇即提出地理信息产业的界说，明确地理信息产业属于战术性新兴产业。这个界说讲了然以下几层意思：一是强调了产业的技术伎俩，即以现代测绘技术和地理信息系统、遥赣注卫星导航定位等技术为基础，这根基上划定了地理信息产业的表延，覆盖面很广。二是明确了产业的主题，即地理信息产业都是萦绕地理信息开发利用而发展的，蕴含相应的硬件出产、软件开发等活动。三是提出了产业的活动内容，即产业链，地理信息获取是上游、地理信息处置是中游、地理信息利用是下游。四是界定了产业的属性，即地理信息产业是高新技术产业。

    3.若何理解《定见》提出的我国地理信息产业发展指标？

    答：《定见》凭据对地理信息产业发展的预测和我国近年来地理信息产业发展的现实，提出了未来发展指标。这个指标可概况为：一条主线，四大指标。“一条主线”，就是以形成地理信息获取、处置、利用为主的成熟产业链为主线。这是发展壮大地理信息产业的根基蹊径和底子保险。地理信息获取位于地理信息产业链的上游，目前我国在遥感数据急剧获取方面还比力弱。地理信息处置位于地理信息产业链的中游，重要蕴含测绘数据、遥感数据的处置与分析，以及服务支持平台。地理信息利用位于地理信息产业链的下游，是产业发展的沉点领域，也是最具潜力的领域。“四大指标”，就是用5-10年功夫，在市场主体方面，形成若干个龙头企业和一批充斥活动的中幼型企业；在市场秩序方面，监管有效、竞争有序；在幽微环节方面，使我国地理信息获取能力显著提升，科技创新能力持续加强，国际竞争力显著提高；在关键环节方面，地理信息产品越发丰硕、利用越发宽泛。

    4．《定见》提出了地理信息产业发展的沉点领域，是基于何种思考？

    答：《定见》提出了地理信息产业五个沉点发展领域，重要基于三方面的思考：一是针对当前我国地理信息产业发展的幽微环节，提出要提升遥感数据获取和处置能力，振兴地理信息设备造作，突破地理信息产业上游发展瓶颈。二是针对地理信息产业发展的主题技术，提出要提高地理信息软件研发和产业化水平，大力发展地理信息与导航定位的融合服务，提升地位服务能力，造就新的经济增长点。三是针对地理信息产业发展的关键环节，从面向当局治理决策、企业出产运营、人民人民生涯的角度，提出要推进地理信息深档次利用，大力繁华地图市场，发展地理信息文化创意产业，造就公共地理信息消费市场。

    5．在推进地理信息产业发展方面，《定见》提出了哪些具体措施？

    答：《定见》从四个方面提出了推进地理信息产业发展的保险措施：一是假造地理信息产业发展规划，提启程展指标、方向和沉点。同时，成立地理信息产业统计指标系统，规范地理信息市场秩序，强化地理信息安全监管，优化产业发展环境，支吃祗业做大做强。二是美满财税金融支持政策，在现有资金渠路内加大财政支持力度，激励当部门门地理信息服务表包，落实有关税收优惠政策，加大直接和间接融资支持力度，提高地理信息产业发展后劲。三是健全地理信息产业发展保险系统，造订和美满推进地理信息产业发展的配套造度措施，加强各方协调共同和分类领导，强化基础地理信息支持，推动地理信息盛开共享，预防沉复建设和资源浪费。四是加强科技创新与对表合作，着力造就高档次、创新型的主题技术研发人才和科研团队，集中力量突破一批支持产业发展的关键共性主题技术，积极引进、消化、吸收国表先进测绘地理信息技术，大力执行“走出去”战术。

    6．地理信息涉及国度安全，《定见》是若何处置地理信息产业发展与安全保密的关系？

    答：《定见》指出，地理信息是沉要的战术性信息资源，关系到国度主权、安全和利益，在守护政治、经济、军事、科技和其他非传统领域国度安全中阐扬着沉要作用。因而，发展地理信息产业必须在保险国度地理信息安全的前提下进行。《定见》提出了“对峙规范监管与宽泛利用相结合”的准则，要求加强安全监管，在守护国度安全的前提下，积极推动地理信息公共服务平台建设，推进地理信息高效、宽泛利用。同时，《定见》还提出了分类领导的要求，即对于拥有战术性或关系国度安全的领域，对峙以国度投资为主，通过成立健全司法律规系统妥善处置好地理信息保密与盛开的关系；对于市场化水平高的沉点发展领域，以社会投资为主，当局通过多种方式赐与政策、资金搀扶；对于地理信息社会化服务，重要由企业提供，当局赐与合理疏导和支持，基础地理信息尝试免费或低收费政策。《定见》还要求加强地理信息安全监管能力建设，进一步提高涉密地理信息保密安全监管水平，依法严格进攻犯法获取、处置地理信息行为。

    7．据相识，目前我国地理信息资源沉复建设景象较为严沉，《定见》是若何推动地理信息共享的？

    答：由于信息流通和互换渠路不畅、把握地理信息资源的部门之间协同和共同不够，我国地理信息资源沉复建设景象较为普遍，如沉复设立地理坐标系统、沉复采办卫星遥感影像、沉复航空摄影、沉复采集基础地理信息数据等景象时有产生。地理信息资源共享是预防沉复建设、节俭财政资金、守护国度利益的客观要求，也是加快基础地理信息资源建设的沉要行动。为此，《定见》明确要求，组织发展地理信息资源共享政策性试点工作，成立健全当部门门间地理信息资源共建共享机造，明确共建共享的内容、方式和责任，两全协调地理信息获取分工、更新和共享工作，在切实保险当部门门利用需要的前提下，预防沉复建设和资源浪费。《定见》还要求加强基础测绘和地理国情监测，进一步丰硕基础地理信息，尝试基础地理信息免费或低收费政策，为地理信息资源共享提供有利前提。

附：国务院办公厅关于推进地理信息产业发展的定见

国办发〔2014〕2号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥赣注卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为主题，从事地理信息获取、处置、利用的高技术服务业。随着近年来地理信息产业迅速鼓起并维持高速增长，这一战术性新兴产业在我国经济社会发展中的作用日益显露。为推进我国地理信息产业发展，经国务院赞成，现提出以下定见：

　　一、充分意识发展地理信息产业的沉大意思

　。一）发展地理信息产业是实现科学发展的沉要支持。地理信息是沉要的基础性信息资源，是国度信息资源的沉要组成部门？⒗玫乩硇畔，有利于推进河山空间布局优化，有利于推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推动，有利于推动经济社会科学发展。

　　（二）发展地理信息产业是守护国度安全的沉要保障。地理信息是沉要的战术性信息资源，关系到国度主权、安全和利益，在守护政治、经济、军事、科技和其他非传统领域国度安全中阐扬着沉要作用。加强沉腹地理信息资源的开发利用监管，对守护国度安全拥有沉要意思。

　　（三）发展地理信息产业是加快转变经济发展方式的沉要伎俩。地理信息产业的不休发展，将推进物联网、智慧城市以及关联服务业的发展，美满“网格化”社会治理，支持沉大项目科学决策，带头创业就业，对转变经济发展方式起到“助推器”的作用。

　　（四）发展地理信息产业是保险和改善民生的沉要内容。地理信息已成为人民人民日常生涯中不成或缺的关键信息，在游览出杏注医疗卫生、扶老助残等方面利用宽泛。加快地理信息产业发展，有利于人民人民更多更好地分享鼎新盛开的成就。

　　二、总体要求

　　（五）领导思想。以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，全面提高我国地理信息获取和处置能力，推动地理信息规范监管和宽泛利用，推动体造机造创新，营造优良发展环境，加快突破关键主题技术，提升地理信息产业整体水平和国际竞争力，更好地满足经济社会发展的必要。

　　（六）根基准则。

　　——对峙市场主导与当局疏导相结合。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，凸起企业主体，加强当局疏导，强化政策搀扶，营造环境，创造前提，推动产业又好又快发展。

　　——对峙自主创新与对表合作相结合。美满以企业为主体的科技创新系统，着力推动关键主题技术研发，加强国际互换与合作，提升自主创新能力，大力推进科技成就产品化、产业化和国际化。

　　——对峙规范监管与宽泛利用相结合。加快形成规范有序的地理信息市场秩序，加强安全监管，在守护国度安全的前提下，积极推动地理信息公共服务平台建设，推进地理信息高效、宽泛利用。

　　——对峙整体推动与沉点发展相结合。做好两全规划，加快地理信息产业结构调整和优化升级，推进产业集聚、整体推动和全面提升，加强分类领导，大力发展对产业拥有支持、牵引作用的沉点领域，激励优势企业通过归并沉组等方式做大做强。

　　——对峙经济社会需要与国防需要相结合。充分阐扬地理信息对守护国度安全的沉要支持作用，走军地两全、军民融合的发展路子，在基础地理信息出产和技术创新等方面两全国防需要。

　　（七）发展指标。通过政策推动，逐步形成地理信息获取、处置、利用为主的成熟产业链，形成若干个实力雄厚、拥有国际竞争力的大型企业和龙头企业，造就一批充斥活力的中幼型企业。用5至10年功夫，使我国地理信息获取能力显著提升，科技创新能力持续加强，市场监管有效、竞争有序，产品越发丰硕、利用越发宽泛，产业国际竞争力显著提高。

　　三、推动沉点领域急剧发展

　　（八）提升遥感数据获取和处置能力。发展测绘利用卫星、高中空航摄飞机、低空无人机、地面遥感等遥感系统，加快建设航空航天对地观测数据获取设施，形成光学、雷达、激光等遥感数据获取系统，显著提高遥感数据获取水平。加强遥感数据处置技术研发，进一步提高数据处置、分析能力。

　　（九）振兴地理信息设备造作。造就若干占有知识产权的中高端地理信息技术设备出产大型企业，带头有关配套零部件出产企业向“专、精、特”方向发展，提升设备造作的专业化、精密化、特色化水平。

　　（十）提高地理信息软件研发和产业化水平。结合下一代互联网、物联网、云推算等新技术的发展趋向，大力推动地理信息软件研发，出格是在大型地理信息系统、高机能遥感数据自动化处置等主题基础软件产业化方面实现突破，达到国际先进水平。

　　（十一）发展地理信息与导航定位融合服务。加快推动现代测绘基准的宽泛使用，结合北斗卫星导航产业的发展，提升导航电子地图、互联网地图等基于地位的服务能力，积极发展推动国民经济建设和方便人民日常生涯的移动地位服务产品，造就新的经济增长点。

　　（十二）推进地理信息深档次利用。推动面向当局治理决策、面向企业出产运营、面向人民人民生涯的地理信息利用。繁华地图市场，激励造作和出版多档次、个性化、人民脍炙人口的优良地图产品，开发出版城市及公路水路交通多媒体地图和三维虚构地图等特色地图；⒄沟乩硇畔⑽幕匆獠，开发以地图为媒介的动漫、游戏、科普、教育等新型文化产品，造就公共地理信息消费市场。

　　四、优化产业发展环境

　　（十三）夯实产业发展基础。规范成立全面反映产业发展情况的统计造度、指标系统和分类尺度，成立地理信息及有关产业单元名录库，加强信息统计和颁布工作。假造地理信息产业发展规划，提出规划指标、方向和沉点，加强与有关规划、政策的衔接，明确工作和措施。

　　（十四）支吃祗业做大做强。美满地理信息服务资质治理、数据使用许可、地图审核等造度以及地理信息尺度系统。支吃祗业通过并购、参股等方式进入地理信息产业，激励地理信息企业归并沉组，优化资源配置。推动产业集群化、规；⒄，加快造就大型企业和龙头企业。

　　（十五）规范市场秩序。成立地理信息市场招投标、资产评估、征询服务等造度以及工程监理、监督检验等质量保险系统，健全地理信息市场信誉系统。加大知识产权；ちΧ，依法查处犯法出版和不正当竞争等行为，守护平正竞争的市场秩序。

　　（十六）强化安全监管。健全涉密地理信息保密治理划定，进一步美满涉密地理信息处置、分发与利用跟踪机造，加强安全监管能力建设，进一步提高涉密地理信息保密安全监管水平。加强高分辨率卫星遥感影像的利用治理。加大对涉表地理信息合作项目及其使用地理信息成就的监督力度。依法严格进攻犯法获取、处置地理信息行为。深刻发展各类宣布道育活动，不休提高公民的国度疆域意识和地理信息安全保密意识。

　　五、推动科技创新和对表合作

　　（十七）加快科技创新和产业转化。加大国度科技打算、知识创新工程和天然科学基金项目对地理信息科技创新的支持力度，阐扬国度科技沉大专项的主题引领作用，集中力量突破一批支持产业发展的关键共性主题技术，加快推动产业沉点领域创新发展和科研成就的产业转化。强化企业在科技创新中的主体职位，激励切合前提的地理信息企业申请成立各类科技创新平台，构建专业技术创新与产业转化服务系统。

　　（十八）加强人力资源建设。以推进地理信息科技创新和产业升级为沉点，着力造就高档次、创新型的主题技术研发人才和科研团队。以提高产业综合竞争能力为主题，加快造就拥有国际视野的经营治理人才。对峙产学研相结合，缜密结合产业发展需要，进一步优化高校专业和课程设置，致力造就国际化、复合型、实用型人才。对经核准成立的产业基地（园区）引进的高档次地理信息人才，优先铺排自己及其配偶、未成年子女在地点地落户。

　　（十九）推进国际互换与合作。积极引进、消化、吸收国表先进技术，加强多档次、多大局、多领域的研发、出产和人才造就合作。执行“走出去”战术，激励和支持在地理信息服务领域发展对表合作，为有关企业走向国际市场提供信息征询和服务。激励企业输出地理信息服务、技术、设备和尺度，承揽国际表包业务。

　　六、加强财税金融支持

　　（二十）加大财政支持力度。在现有资金渠路内，着力支持地理信息获取、处置、利用、出版等产业发展的关键环节，提升产业创新能力。进一步加大对公益性地理信息产品出产的投入力度，落实当局采购政策，激励当部门门地理信息服务表包。处所各级人民当局要采取有效措施，加大投入，推动形成成熟的地理信息产业链。

　　（二十一）落实有关税收优惠政策。地理信息企业销售自主开发、出产、出版的地理信息产品，切合软件产品领域和认定前提的，可按划定申请享受国度激励软件产业发展的增值税优惠政策。地理信息企业切合软件企业认定前提的，经认定后能够申请享受有关软件企业所得税优惠政策。地理信息企业投资国度激励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品表，在投资总额内所需进口自用设备以及依照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。

　　（二十二）加大融资支持力度。激励企业投资地理信息产业，有前提的处所可按划定设立重要支持地理信息企业发展的股权投资（基金）企业或创业投资（基金）企业，疏导社会资金投资地理信息产业，不休扩大投入规模，提高产业发展后劲；С智泻锨疤岬钠笠挡扇】泄善薄⒄榷嘀址绞匠锛式，拓宽直接融资渠路。银行业金融机构要在节造风险的前提下，积极拓宽抵质押品领域，开发适合地理信息企业的创新型金融产品，对其合理信贷需要赐与支持。充分阐扬融资性担；购腿谧实１２蠓鲎式鸬淖饔，为地理信息企业提供各类大局的贷款担保服务，积极推动企衣符用知识产权等无形资产进行质押贷款。大力发展金融租赁、融资租赁等其他间接融资方式，支持地理信息产业发展。

　　七、健全产业发展保险系统

　　（二十三）美满政策律例。适应新型服务业态的发展法规和发展趋向，当令钻研造订和美满推进地理信息产业发展的律例、规章和政策，明确各类市场主体的权势和使命。成立健全地理信息获取、处置、利用、出版以及知识产权；ぁ踩Ｃ芗喙艿扔泄嘏涮自於却胧。

　　（二十四）强化各方协调共同。各有关部门要依照统一、协调、有效的准则，做好地理信息规划两全、公共服务、市场监管、尺度建设、安全治理等工作。推动军民测绘融合发展，大力推动先进军事测绘和地理信息技术成就、设备设施的社会化利用。充分阐扬有关学会、协会在推进地理信息产业发展中的作用。

　　（二十五）加强分类领导。对于拥有战术性或关系国度安全的领域，对峙以国度投资为主，通过成立健全司法律规系统妥善处置好地理信息保密与盛开的关系。对于市场化水平高的沉点发展领域，以社会投资为主，当局通过多种方式赐与政策、资金搀扶。对于地理信息社会化服务，重要由企业提供，当局赐与合理疏导和支持，基础地理信息尝试免费或低收费政策。

　　（二十六）强化基础地理信息支持。加强基础测绘和地理国情监测，进一步丰硕基础地理信息。采取优惠政策，激励切合前提的地理信息企业充分利用基础地理信息发展社会化利用和增值服务，开发出版多样化、公共化、拥有自主知识产权的地理信息产品。

　　（二十七）推动地理信息盛开共享。组织发展地理信息资源共享政策性试点工作，成立健全当部门门间地理信息资源共建共享机造，明确共建共享的内容、方式和责任，两全协调地理信息获取分工、更新和共享工作，在切实保险当部门门利用需要的前提下，预防沉复建设和资源浪费；暄胁⒕】斐鎏ǖ乩硇畔⑹荻陨缁崾⒖挠泄卣策，推进地理信息的宽泛利用和产业的健康、急剧发展。

                                                                              国务院办公厅

                                                                              2014年1月22日