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2016年12月27日
，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点规划》(厅字〔2016〕51号
，以下简称《规划》)
，并发出通知
，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。。此前
，《规划》已经中央全面深入鼎新辅导幼组第28次会议审议通过。

发展省级空间规划试点
，是中共中央、国务院印发的《生态文化体造鼎新总体规划》(中发〔2015〕25号)中确定的沉大战术工作
，是中央全面深入鼎新的一项沉要工作。抓紧部署发展此项工作
，有利于理顺规划关系
，精简规划数量
，健全全国统一、相互衔接、分级治理的空间规划系统;有利于系统解决各类空间性规划存在的凸起问题
，提升规划假造质量和执行效能;有利于鼎新创新规划体造机造
，更好阐扬规划的引领和管控作用
，更好服务于简政放权、放管结合、优化服务鼎新
，降低规划领域造度性买卖成本。

《规划》明确
，发展省级空间规划试点
，要贯彻落实党的十八届五中全会关于以主体职能区规划为基础两全各类空间性规划
，推动“多规合一”的战术部署
，全面摸清并分析河山空间本底前提
，划定城镇、农业、生态空间及生态
；ず煜摺⒂涝陡┨锖统钦蚩⑻烨
，注沉开发强度管控和重要节造线落地
，两全各类空间性规划
，假造统一的省级空间规划
，为实现“多规合一”、成立健全河山空间开发
；ぴ於榷鸭椤⑻峁┦痉。

《规划》提出
，在海南、宁夏试点基础上
，综合思考处所现有工作基础和有关前提
，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7个省份纳入试点领域;激励有前提的试点省份索求协同假造省级空间规划和市县空间规划;允许试点省份选择部门所辖县(视注区)数量较少的市地级行政单元
，索求高低协同假造空间规划的蹊径、模式。同时要求
，试点地域要结合本地现实
，加强体造机造鼎新创新
，明确有关综合机构掌管全面协和谐两全治理各类规划
，两全推动省级和市县级空间规划假造治理以及与其他有关规划的衔接。

《规划》要求
，各试点省份党委和当局要高度器沉
，加强对试点工作的组织辅导
，成立健全有关工作机造
，依照中央统一部署精心组织、细化规划
，扎实高效推动各项工作;发展鼎新部门要加强两全协调
，牵头组织各有关部门成立部际协调机造
，统一思想、亲昵合作
，确保试点工作顺利进行;试点过程中的沉大问题和沉要鼎新成就
，要实时向党中央、国务院汇报。

《省级空间规划试点规划》全文如下。

为贯彻落实党的十八届五中全会关于以主体职能区规划为基础两全各类空间性规划、推动“多规合一”的战术部署
，深入规划体造鼎新创新
，成立健全统一衔接的空间规划系统
，提升国度河山空间治理能力和效能
，在市县“多规合一”试点工作基础上
，造订省级空间规划试点规划。

一、总体要求

(一)领导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵
，以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导
，深刻贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵和治国理政新理想新思想新战术
，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局
，牢固设置新发展理想
，以主体职能区规划为基础
，全面摸清并分析河山空间本底前提
，划定城镇、农业、生态空间以及生态
；ず煜摺⒂涝陡┨铩⒊钦蚩⑻烨(以下称“三区三线”)
，注沉开发强度管控和重要节造线落地
，两全各类空间性规划
，假造统一的省级空间规划
，为实现“多规合一”、成立健全河山空间开发
；ぴ於榷鸭椤⑻峁┦痉。

(二)根基准则

——顶层设计。针对各类空间性规划存在的问题
，加强体造机造、司法律规等顶层设计
，钻研提出系统解决沉点难点问题的一揽子规划
，突破各类规划条块宰割、各自为政局面。

——坚守底线。对峙国度利益和公共利益优先
，把国度经济安全、粮食安全、生态安全、环境安全等放在优先地位
，确保省级空间规划落实国度沉大发展战术和指标约束。

——两全推动。充分阐扬省级空间规划承先启后作用
，综合思考省级宏观治理和市县微观管控的需要
，强化部门合作和高低联动
，对峙陆海两全
，形成鼎新合力。

——利于推广。对峙好用管用、便于执行导向
，安身服务党和国度工作大局
，凸起处所特色
，激励索求创新
，尽快形成可操作、能监管
，可复造、能推广的鼎新成就。

(三)试点指标。2017年年底前
，通过试点索求实现以下指标：

——形成一套规划成就。在统一分歧坐标系的空间规划数据前提下
，有效解决各类规划之间的矛盾矛盾问题
，假造形成省级空间规划总图和空间规划文本。

——钻研一套技术规程。钻研提出合用于全国的省级空间规划假造法子
，资源环境承载能力和河山空间开发合适性评价、开发强度测算、“三区三线”划定等技术规程
，以及空间规划用地、用海、用岛分类尺度、综合管控措施等根基规范。

——设计一个信息平台。钻研提出基于2000国度大地坐标系的规划基础数据转换法子
，以及有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的规划信息治理平台设计规划。

——提出一套鼎新建议。钻研提出规划治理体造机造鼎新创新和有关司法律规立改废释的具体建议。

(四)试点领域。在海南、宁夏试点基础上
，综合思考处所现有工作基础和有关前提
，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等纳入试点领域
，共9个省份。

二、重要工作

(一)了了规划思路。遵循河山开发与承载能力相匹配、集聚开发与平衡发展相协调、分类
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，健全河山空间用处管造造度
，优化空间组织和结构布局
，提高发展质量和资源利用效能
，形成可持续发展的俏丽河山空间。

(二)统一规划基础。统一规划期限
，空间规划期限设定为2030年。统一基础数据
，实现各类空间基础数据坐标转换
，成立空间规划基础数据库。统一用地分类
，系统整合《地皮利用近况分类》、《城市用地分类与规划建设用地尺度》等
，形成空间规划用地分类尺度。统一指标指标
，综合各类空间性规划主题管控要求
，科学设计空间规划指标指标系统。统一管控分区
，以“三区三线”为基础
，整合形成协调一致的空间管控分区。

(三)发展基础评价７⒄孤胶Ｈ哺堑淖试椿肪吵性啬芰∑兰酆驼攵苑制缰魈逯澳芏ㄎ坏牟罹嗷ㄏ钇兰
，以及河山空间开发网格化合适性评价。结合近况地表分区、地皮权属
，分析并找出必要生态
；ぁ⒗谂┮党霾⒑鲜食钦蚍⒄沟牡ピ乜
，划分合适等级并合理确定规模
，为划定“三区三线”奠定基础。将环境影响评价作为优化空间布局的沉要技术步骤
，加强空间规划的环境合理性和协调性。

(四)绘造规划底图。凭据分歧主体职能定位
，综合思考经济社会发展、产业布局、人丁集聚趋向
，以及永远根基农田、各类天然
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，科学测算城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标。采取自上而下(省级层面向市县层面下达管控指标和要求)和自下而上(市县层面分化落实指标要求并报省级层面两全校验汇总)相结合的方式
，依照严格
；ぁ⒛多勿少准则科学划定生态
；ず煜
，依照最大水平
；ど踩⒐菇ㄉ榈囊蠡ㄉ占;划定永远根基农田
，两全思考农业出产和村落生涯必要
，划定农业空间;依照基础评价了局和开发强度节造要求
，两全城镇布局和职能优化的弹性必要
，从严划定城镇开发天堑
，有效管控城镇空间。以“三区三线”为载体
，合理整合协调各部门空间管控伎俩
，绘造形成空间规划底图。

(五)假造空间规划。沉点萦绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地域协同规划建设、公共服务设施平衡配置等方面的发展要求
，两全协调平衡跨行政区域的空间布驹焯排
，并在空间规划底图上进行有机叠加
，形成空间布局总图。在空间布局总图基础上
，系统整合各类空间性规划主题内容
，假造省级空间规划
，重要内容蕴含：省级空间发展战术定位、指标和格局
，必要分化到市县的三类空间比例、开发强度等节造指标
，“三区三线”空间划分和管控沉点
，基础设施、城镇系统、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境
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，各类空间差距化管控措施
，规划执行保险措施等。涉及国度安全和军事设施的空间规划项目等
，应征求有关部门和军队定见。

(六)搭建信息平台。整合各部门现有空间管控信息治理平台
，搭建基础数据、指标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息治理平台
，为规划假造提供辅助决策支持
，对规划施前进行数字化监测评估
，实现各类投资项目和涉及军事设施建设项目空间管控部门并联审批核准
，提高行政审批效能。

三、配套措施

(一)推动规划治理体造鼎新。试点地域要结合本地现实
，加强体造机造鼎新创新
，明确有关综合机构掌管全面协和谐两全治理各类规划
，两全推动省级和市县级空间规划假造治理以及与其他有关规划的衔接
，具体审查下位落实性规划等。

(二)推动美满有关司法律规。要结合试点工作推动
，对导致各类空间性规划矛盾矛盾的规划期限、基础数据、坐标系统、用地分类尺度、空间管控分区和伎俩、假造审批造度等方面的司法律规、部门规章、技术规范等进行系统梳理
，提出订正美满建议。必要在试点地域暂停执行或调整美满的有关司法、行政律例
，统一提请全国人大常委会或国务院核准后执行。索求空间规划立法
，在省级空间规划和市县“多规合一”试点基础上
，对空间规划立法问题进行钻研。

四、工作要求

(一)加强组织辅导。国度层面成立由国度发展鼎新委牵头的试点工作部际协调机造
，成员由国度发展鼎新委、河山资源部、环境
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，统一思想、群策群力、积极共同、亲昵合作
，确保试点工作顺利进行。各试点省份党委和当局要高度器沉
，加强对试点工作的组织辅导
，成立健全有关工作机造
，依照中央统一部署精心组织、细化规划
，扎实高效推动各项工作。

(二)着力索求创新。激励有前提的试点省份索求协同假造省级空间规划和市县空间规划。允许试点省份选择部门所辖县(视注区)数量较少的市地级行政单元
，索求高低协同假造空间规划的蹊径、模式
，为美满省级空间规划技术路线和假造步骤提供借鉴。假造省级空间规划试点过程中的沉大问题和沉要鼎新成就要实时向党中央、国务院汇报。